V průběhu roku 2009 měli poslanci možnost ovlivnit stav ochrany životního prostředí i účasti veřejnosti velmi často. Bohužel pouze menšina z nich využila svých hlasů z našeho pohledu prospěšně. Již tradičně nejpříznivěji hlasovala Strana zelených, která podporovala ochranu životního prostředí při více než čtyřech z pěti hlasování (85 %). Mírně nadpoloviční počet hlasů ve prospěch využili členové KDU-ČSL (55 %). S rovným počtem hlasů pro i proti životnímu prostředí ukončili rok 2009 nezařazení (50 %). Ostatní strany se již pohybovaly pod poloviční příznivostí hlasování, a to v následujícím pořadí – ODS (47 %), ČSSD (34 %) a na posledním místě KSČM (29 %).
Kompletní přehled hlasování jednotlivých poslanců i klubů naleznete zde: KohoVolit.eu.
Podrobné hodnocení hlasování
Situace v letošním roce byla poměrně specifická, křehká vládní většina nevydržela až do konce řádného volebního období. Vládě byla v březnu vyslovena poprvé v české historii nedůvěra. Nově jmenovaná „úřednická„ vláda operovala se svou existencí do mimořádných říjnových voleb. Vyhlášení těchto voleb pak Ústavní soud na počátku září zrušil. Pohled na toto „mezidobí”, kdy koalice již nefungovala a poslanci i celé kluby tak měli volnou ruku při navrhování novel a hlasování, je navýsost zajímavý. Právě v tomto období se totiž objevilo nejvíce návrhů, které ochranu životního prostředí a práva veřejnosti oslabují. Naopak konečné schválení koncepčních a dlouhodobě připravovaných úprav již nezbyl čas. Počet přímo hodnocených hlasování je poměrně vysoký – jedná se o 18 hlasování. Jako obvykle jsme do přehledu nezařadili hlasování o pozměňovacích návrzích či hlasování o zákonech jako celku, která se sice týkala životního prostředí, ale nebylo možné jednoznačně určit jejich vliv na životní prostředí, případně tisky, jejichž projednání nebylo ke konci roku ještě ukončeno.
Vybrané pozměňovací návrhy a hlasování
Podle čísla sněmovního tisku lze na parlamentním serveru vyhledat další informace (text návrhu, záznamy o hlasování, stenozáznamy z projednávání).
1. Neúspěšná snaha omezit přezkum rozhodování v posuzování vlivů na životní prostředí
Novela z. o posuzování vlivů na životní prostředí - EU Hlasování 384, 48. schůze, 18. 2. 2009
V souvislosti s řízením vedeným Evropskou komisí navrhla vláda novelizaci účasti veřejnosti v zákoně o posuzování vlivů na životní prostředí. Podle něj by měly občanská sdružení, obecně prospěšné společnosti a obce, které v řízení EIA vyjádřily svoje připomínky, právo se žalobou domáhat zrušení rozhodnutí, popřípadě vyslovení jeho nicotnosti. Přestože tato novelizace nijak nerozšiřovala práva veřejnosti, poslanci se proti ní ostře vyhradili a nepodpořili ji.
Hlasování proti a zdržel se považujeme za prospěšné. Ze 191 přítomných „prospěšně” hlasovalo 92, návrh byl přijat. „Prospěšné” hlasy: ODS: 74, KDU-ČSL: 10, SZ: 4, ČSSD: 2, Nezařazení: 2 „Neprospěšné” hlasy: ČSSD: 67, KSČM: 25, Nezařazení: 3, ODS: 3, KDU-ČSL: 1 SZ: 100%, ODS: 95%, KDU-ČSL: 85%, Nezařazení: 43%, ČSSD: 4%, KSČM: 2%
2. Výstavba elektráren jako veřejný zájem
Novela energetického zákona - EU Hlasování 242, 52. schůze, 1. 4. 2009
Elektrárny o výkonu nejméně 100 MW budou nově zřizovány a provozovány ve veřejném zájmu. Jedná se o další nesystémový krok. Proč mají být ve veřejném zájmu stavěny právě elektrárny a ne třeba čistírny odpadu, teplárny, automobilky či jiné průmyslové závody? V principu se jedná o stejnou věc – podnikatelský záměr je povýšen na zájem veřejný.
Hlasování proti a zdržel se považujeme za prospěšné. Ze 176 přítomných „prospěšně” hlasovalo 13, návrh byl přijat. „Prospěšné” hlasy: ČSSD: 5, ODS: 4, Nezařazení: 3, KSČM: 1 „Neprospěšné” hlasy: ODS: 67, ČSSD: 59, KSČM: 21, KDU-ČSL: 10, Nezařazení: 3, SZ: 3 Nezařazení: 50%, SZ: 13%, ČSSD: 12%, KDU-ČSL: 12%, KSČM: 12%, ODS: 10%
3. Zamítnutí návrhu na výstavbu silnic navzdory právům vlastníků
Návrh zákona o urychlení výstavby rychlostní komunikace R35 Hlasování 101, 56. schůze, 30. 4. 2009
Jedním z mnoha pokusů urychlit výstavbu komunikací na úkor práv vlastníků byl i zákon o urychlení výstavby rychlostní komunikace R 35. Ten prohlašuje výstavbu silnice za veřejný zájem, mění podmínky pro vyvlastňování (včetně zrušení odkladného účinku žalobě proti rozhodnutí o vyvlastnění), povolovací řízení a zkracuje některé lhůty. Hlasování pro považujeme za prospěšné.
Ze 75 přítomných „prospěšně” hlasovalo 27, návrh nebyl přijat. „Prospěšné” hlasy: ODS: 20, Nezařazení: 3, SZ: 3, KDU-ČSL: 1 „Neprospěšné” hlasy: ČSSD: 24, KSČM: 19, ODS: 4, KDU-ČSL: 1 SZ: 88%, Nezařazení: 69%, ODS: 60%, KDU-ČSL: 50%, ČSSD: 33%, KSČM: 13%
4. Odražení útoku na existenci Státního fondu životního prostředí
Návrh zákona o podpoře hospodářského růstu a soc. stability Hlasování 333, 56. schůze, 15. 5. 2009
Státní fond životního prostředí spolufinancuje důležité projekty například na čistírny odpadních vod, vodovody, kanalizace, energetické úspory, obnovitelné zdroje, ochranu přírody, environmentální centra a další. V původním návrhu zákona o podpoře hospodářského růstu z něj mělo být vypláceno i šrotovné, a to bez záruky odpovídajícího zvýšení příjmů. Takovýto návrh byl nakonec naštěstí prostřednictvím pozměňovacích návrhů změněn. Hlasování pro považujeme za prospěšné.
Ze 137 přítomných „prospěšně” hlasovalo 85, návrh byl přijat. „Prospěšné” hlasy: ODS: 47, KSČM: 20, KDU-ČSL: 10, ČSSD: 4, SZ: 3, Nezařazení: 1 „Neprospěšné” hlasy: ČSSD: 47, ODS: 3, Nezařazení: 1, SZ: 1 KDU-ČSL: 88%, KSČM: 88%, ODS: 78%, SZ: 75%, Nezařazení: 50%, ČSSD: 20%
5. Šrotovné
Návrh zákona o podpoře hospodářského růstu a soc. stability Hlasování 338, 56. schůze, 15. 5. 2009
Šrotovné ve výši 30 000 Kč by měl dočasně dostávat ten, kdo vyřadí auto starší než 10 let a zároveň si koupí nové auto do 500 000 Kč (elektromobil do 700 000 Kč).
Hlasování proti a zdržel se považujeme za prospěšné. Ze 89 přítomných „prospěšně” hlasovalo 7, návrh byl přijat. „Prospěšné” hlasy: KDU-ČSL: 3, ODS: 2, Nezařazení: 1, SZ: 1 „Neprospěšné” hlasy: ČSSD: 52, KSČM: 20, KDU-ČSL: 7, SZ: 3 Nezařazení: 56%, ODS: 51%, KDU-ČSL: 35%, SZ: 25%, ČSSD: 13%, KSČM: 12%
6. Neumožnění odpisu zásob uhlí
Pořad schůze Hlasování 62, 59. schůze, 9. 6. 2009
Vládní návrh, který ukládá sankce za neposkytnutí podkladů k odpisům nerostných zásob.
Hlasování proti a zdržel se považujeme za prospěšné. Ze 145 přítomných „prospěšně” hlasovalo 32, návrh byl přijat. „Prospěšné” hlasy: KSČM: 11, ČSSD: 12, KDU-ČSL: 4, ODS: 3, SZ: 2 „Neprospěšné” hlasy: ODS: 56, ČSSD: 41, KSČM: 8, Nezařazení: 6, KDU-ČSL: 2 SZ: 75%, KDU-ČSL: 58%, KSČM: 56%, ČSSD: 30%, ODS: 16%, Nezařazení: 13%
7. Omezení nakládání se sedimenty z rybníků
Novela zákona o odpadech - EU Hlasování 261, 59. schůze, 12. 6. 2009
Novela se snažila změnit nepříznivou změna z počátku roku, kdy bylo umožněno volné nakládání se sedimenty vytěženými z vodních nádrží, které mohou obsahovat značné množství nebezpečných látek.
Hlasování pro považujeme za prospěšné. Ze 102 přítomných „prospěšně” hlasovalo 9, návrh nebyl přijat. „Prospěšné” hlasy: ČSSD: 3, SZ: 3, Nezařazení: 2, KDU-ČSL: 1 „Neprospěšné” hlasy: ODS: 37, ČSSD: 32, KSČM: 16, KDU-ČSL: 5, Nezařazení: 3 SZ: 88%, Nezařazení: 44%, KDU-ČSL: 35%, ČSSD: 30%, ODS: 26%, KSČM: 19%
8. Podpora mechanicko-biologická úpravy odpadu
Novela zákona o odpadech - EU Hlasování 262, 59. schůze, 12. 6. 2009
Jednalo se o pokus upravit v legislativě mechanicko-biologické zpracování odpadu. Tato úprava by pak vedla k možnosti investic do tohoto způsobu zpracování odpadu namísto výstavby dalších velkých spaloven.
Hlasování pro považujeme za prospěšné. Ze 102 přítomných „prospěšně” hlasovalo 7, návrh nebyl přijat. „Prospěšné” hlasy: SZ: 3, Nezařazení: 2, ČSSD: 1, KDU-ČSL: 1 „Neprospěšné” hlasy: ODS: 37, ČSSD: 34, KSČM: 16, KDU-ČSL: 5, Nezařazení: 3 SZ: 88%, Nezařazení: 44%, KDU-ČSL: 35%, ČSSD: 27%, ODS: 26%, KSČM: 19%
9. Neúspěšný pokus zabránit lepší ochraně alejí
Novela z. o ochraně přírody a krajiny - EU Hlasování 317, 59. schůze, 17. 6. 2009
Aleje v české krajině jsou lépe chráněny díky této novelizaci. Ta ruší výjimku, která umožňovala silničářům plošné kácení stromořadí podél silnic bez povolení. Změna zákona by měla zaručit, že už nebudou v zimních měsících vegetační klidu stromů masivně káceny ty z nich, které rostou podél silnic, jak tomu bylo v předchozích letech.
Hlasování proti a zdržel se považujeme za prospěšné. Ze 153 přítomných „prospěšně” hlasovalo 109, návrh nebyl přijat. „Prospěšné” hlasy: ČSSD: 50, KSČM: 20, ODS: 23, KDU-ČSL: 9, SZ: 4, Nezařazení: 3 „Neprospěšné” hlasy: ODS: 33, ČSSD: 5, Nezařazení: 4, KSČM: 2 SZ: 100%, KDU-ČSL: 85%, KSČM: 85%, ČSSD: 82%, Nezařazení: 44%, ODS: 44%
10. Omezení pravomocí ČIŽP
Novela z. o ochraně přírody a krajiny - EU Hlasování 322, 59. schůze, 17. 6. 2009
V rámci novelizace zákona o ochraně přírody a krajiny se poslanci pokusili omezit pravomoc České inspekce životního prostředí zasahovat proti činnosti, která je sice úředně povolená ale neoprávněně zasahuje do zájmů na ochranu přírody a krajiny. Tato změna by například znamenala, že inspekce již nebude oprávněná bezprostředně zakročit proti kácení dřevin.
Hlasování proti a zdržel se považujeme za prospěšné. Ze 164 přítomných „prospěšně” hlasovalo 116, návrh nebyl přijat. „Prospěšné” hlasy: ODS: 60, ČSSD: 39, KDU-ČSL: 7, Nezařazení: 6, SZ: 4 „Neprospěšné” hlasy: KSČM: 22, ČSSD: 21, KDU-ČSL: 2, ODS: 2, Nezařazení: 1 SZ: 100%, ODS: 87%, Nezařazení: 81%, KDU-ČSL: 69%, ČSSD: 63%, KSČM: 8%
11. Zrušení speciality zákona na ochranu přírody a krajiny
Novela z. o ochraně přírody a krajiny - EU Hlasování 339, 59. schůze, 17. 6. 2009
Zákon o ochraně přírody a krajiny stanoví, že má přednost před stavebním zákonem, horními předpisy a dalšími. Poslanci toto ustanovení zrušili. Vzájemný vztah zákonů se tak nadále bude muset složitě určovat v jednotlivých konkrétních řízeních. Navíc je ohrožena i možnost veřejnosti účastnit se řízení upravených jinými zákony.
Hlasování proti a zdržel se považujeme za prospěšné. Ze 165 přítomných „prospěšně” hlasovalo 72, návrh byl přijat. „Prospěšné” hlasy: ČSSD: 36, ODS: 21, KDU-ČSL: 8, SZ: 4, Nezařazení: 3 „Neprospěšné” hlasy: ODS: 40, ČSSD: 25, KSČM: 23, Nezařazení: 4, KDU-ČSL: 1 SZ: 100%, KDU-ČSL: 77%, ČSSD: 58%, Nezařazení: 44%, ODS: 38%, KSČM: 6%
12. Povolenky pro ČEZ (a další) zdarma
Novela z. o spotřebních daních - EU Hlasování 387, 59. schůze, 17. 6. 2009
V období 2013-2020 si měly energetické firmy nakupovat povolenky k vypouštění skleníkových plynů. Pomocí „přílepku" byla navržena změna, která jim umožní získat povolenky zdarma až do výše 68 miliard Kč, pokud stejnou částku investují do šetrnějších technologií. Hlasování proti a zdržel se považujeme za prospěšné.
Ze 123 přítomných „prospěšně” hlasovalo 57, návrh byl přijat. „Prospěšné” hlasy: ČSSD: 19, ODS: 14, KSČM: 11, SZ: 4, KDU-ČSL: 6, Nezařazení: 3 „Neprospěšné” hlasy: ČSSD: 31, ODS: 25, KSČM: 6, KDU-ČSL: 3, Nezařazení: 1 SZ: 100%, Nezařazení: 63%, KDU-ČSL: 62%, KSČM: 60%, ODS: 43%, ČSSD: 42%
13. Zamítnutí návrhu na výstavbu silnic navzdory právům vlastníků - třetí čtení
Návrh zákona o urychlení výstavby rychlostní komunikace R35 Hlasování 90, 60. schůze, 9. 9. 2009
Poslanecký návrh, který se snažil „urychlit" výstavbu vybraných komunikací na úkor práv vlastníků přilehlých nemovitostí a veřejnosti obecně.
Hlasování proti a zdržel se považujeme za prospěšné. Ze 148 přítomných „prospěšně” hlasovalo 62, návrh byl přijat. „Prospěšné” hlasy: ODS: 49, KDU-ČSL: 5, SZ: 4, Nezařazení: 3, ČSSD: 1 „Neprospěšné” hlasy: ČSSD: 48, KSČM: 24, ODS: 13, KDU-ČSL: 1 SZ: 100%, ODS: 73%, Nezařazení: 69%, KDU-ČSL: 65%, ČSSD: 17%, KSČM: 4%
14. Zákon o posuzování vlivů na životní prostředí
Novela z. o posuzování vlivů na životní prostředí - EU Hlasování 100, 60. schůze, 9. 9. 2009
V souvislosti s řízením vedeným Evropskou komisí navrhla vláda novelizaci účasti veřejnosti v zákoně o posuzování vlivů na životní prostředí. Tato novelizace byla zamítnuta. Obdobný návrh pak předložili poslanci a ještě jednou vláda. Podle něj by měly občanská sdružení, obecně prospěšné společnosti a obce, které v řízení EIA vyjádřily svoje připomínky, právo se žalobou domáhat zrušení rozhodnutí, popřípadě vyslovení jeho nicotnosti. Přestože tato novelizace nijak nerozšiřovala práva veřejnosti, poslanci se proti ní ostře vyhradili a nepodpořili ji.
Hlasování pro považujeme za prospěšné. Ze 119 přítomných „prospěšně” hlasovalo 65, návrh byl přijat. „Prospěšné” hlasy: ODS: 29, ČSSD: 16, KSČM: 12, KDU-ČSL: 4, SZ: 4 „Neprospěšné” hlasy: ČSSD: 28, KSČM: 11, ODS: 13, KDU-ČSL: 1, Nezařazení: 1 SZ: 100%, KDU-ČSL: 62%, ODS: 60%, KSČM: 52%, Nezařazení: 44%, ČSSD: 42%
15. Zvyšování odvodů úložišťovým obcím, nesystematické. Návrh na zamítnutí neprošel
Novela atomového zákona Hlasování 100, 62. schůze, 30. 9. 2009
Pokus převést část peněz určených na uložení jaderného odpadu obcím v blízkosti úložišť.
Hlasování pro považujeme za prospěšné. Ze 141 přítomných „prospěšně” hlasovalo 26, návrh nebyl přijat. „Prospěšné” hlasy: ODS: 19, SZ: 4, KDU-ČSL: 2, Nezařazení: 1 „Neprospěšné” hlasy: ČSSD: 50, ODS: 39, KSČM: 23, KDU-ČSL: 2, Nezařazení: 1 SZ: 100%, Nezařazení: 50%, KDU-ČSL: 50%, ODS: 37%, ČSSD: 15%, KSČM: 6%
16. Zamítnutí návrhu na výstavbu silnic navzdory právům vlastníků - po senátu
Návrh zákona o urychlení výstavby rychlostní komunikace R35 Hlasování 132, 64. schůze, 4. 11. 2009
Zákon byl v Senátu významně změněn. Poslanecká sněmovna přijala toto znění.
Hlasování proti a zdržel se považujeme za prospěšné. Ze 150 přítomných „prospěšně” hlasovalo 15, návrh byl přijat. „Prospěšné” hlasy: ODS: 6, ČSSD: 3, SZ: 3, Nezařazení: 3 „Neprospěšné” hlasy: ČSSD: 52, ODS: 51, KSČM: 22, KDU-ČSL: 6, Nezařazení: 4 SZ: 88%, Nezařazení: 46%, ODS: 21%, KDU-ČSL: 17%, ČSSD: 15%, KSČM: 8%
17. Zákon o posuzování vlivů na životní prostředí - přehlasování prezidentského veta
Novela z. o posuzování vlivů na životní prostředí - EU Hlasování 32, 66. schůze, 1. 12. 2009
V souvislosti s řízením vedeným Evropskou komisí navrhla vláda novelizaci účasti veřejnosti v zákoně o posuzování vlivů na životní prostředí. Podle něj by měly občanská sdružení, obecně prospěšné společnosti a obce, které v řízení EIA vyjádřily svoje připomínky, právo se žalobou domáhat zrušení rozhodnutí, popřípadě vyslovení jeho nicotnosti. Přestože tato novelizace nijak nerozšiřovala práva veřejnosti, poslanci se proti ní ostře vyhradili a nepodpořili ji. Hlasování pro považujeme za prospěšné.
Ze 176 přítomných „prospěšně” hlasovalo 117, návrh byl přijat. „Prospěšné” hlasy: ODS: 47, ČSSD: 37, KSČM: 19, KDU-ČSL: 5, Nezařazení: 5, SZ: 4 „Neprospěšné” hlasy: ČSSD: 28, ODS: 18, KSČM: 7, Nezařazení: 5, KDU-ČSL: 1 SZ: 100%, KSČM: 73%, ODS: 60%, KDU-ČSL: 56%, ČSSD: 52%, Nezařazení: 42%
18. Ne stavebnímu řízení bez účasti veřejnosti
Novela z. o ochraně přírody a krajiny Hlasování 62, 66. schůze, 2. 12. 2009
Pokus vyloučit veřejnost ze stavebního řízení.
Hlasování pro považujeme za prospěšné. Ze 115 přítomných „prospěšně” hlasovalo 36, návrh nebyl přijat. „Prospěšné” hlasy: ČSSD: 26, Nezařazení: 4, SZ: 3, KDU-ČSL: 2, ODS: 1 „Neprospěšné” hlasy: ODS: 38, KSČM: 22, ČSSD: 13, Nezařazení: 5, KDU-ČSL: 1 SZ: 88%, ČSSD: 59%, KDU-ČSL: 56%, Nezařazení: 46%, ODS: 26%, KSČM: 8%
Způsob výběru hlasování
Pro hodnocení činnosti Poslanecké sněmovny jsme vybrali 18 hlasování o pozměňovacích návrzích, případně hlasování o návrzích zákonů jako celku. Zařadili jsme taková hlasování, u nichž lze jednoznačně určit, jaký postoj (hlas pro či proti) je prospěšný či škodlivý pro životní prostředí, případně zda postoj pro nebo proti omezí, umožní nebo rozšíří účast veřejnosti v rozhodovacích procesech nebo právo na přístup k informacím o životním prostředí. U každého poslance jsme sečetli počet hlasů, které využili ve prospěch životního prostředí. Vybrali jsme poslance, kteří životnímu prostředí prospěli nejvíce i ty, kteří své hlasy využili jinak. Hodnotili jsme také, jak prospěly životnímu prostředí v tomto období jednotlivé strany. Přitom jsme vycházeli z celkového množství hlasů, jež měla daná strana k dispozici u vybraných hlasování, a spočítali jsme, kolik z nich využila z našeho hlediska pozitivně.
Tento projekt byl finančně podpořen v grantovém řízení MŽP. Materiál nemusí vyjadřovat stanoviska MŽP.